Sobre el emergente concepto de Gobierno Abierto: Alcances y perspectivas / On the emerging concept of Open Government: Scope and perspectives

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Recientemente, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de “Gobierno Abierto”  (Open Government), cuyo común denominador está ligado a mejorar los niveles de transparencia mediante la apertura de datos (para ejercer control social y rendición de cuentas) y la reutilización de la información del sector público; facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y favorecer la generación de espacios de colaboración entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas y la sociedad civil. Dichos esfuerzos se enmarcan en el propósito de fortalecer los sistemas democráticos, incrementar los niveles de confianza de la ciudadanía en las instituciones políticas, potenciar la participación y el compromiso cívico, y mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus aparatos administrativos. Todo ello a través de la generación de nuevos espacios para la innovación institucional, el desarrollo de mecanismos ligados a la co-creación en la provisión de servicios públicos y al trabajo colaborativo, y la puesta en marcha de nuevos entramados organizativos y sistemas de gestión orientados a fomentar la apertura y una nueva forma de gobernar en el contexto de la sociedad red.

En este escenario, cabe destacar que dicho concepto no es nada nuevo. A fines de los años ´70 del siglo XX, apareció por primera vez en el espacio político británico y en su concepción original trataba diversas cuestiones relacionadas con el secreto de gobierno e iniciativas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escrutinio ciudadano, con el objeto de reducir la opacidad burocrática. En la actualidad, se ha posicionado como un nuevo eje articulador de los esfuerzos por mejorar las capacidades de gobierno y modernizar las administraciones públicas (OECD, 2010), todo ello potenciado por las posibilidades que alberga la Web 2.0, que facilitan el intercambio de información interactiva y en tiempo real, interoperabilidad, diseño centrado en el usuario y colaboración.

Los principios básicos en los que se sustentan las cada vez más numerosas iniciativas ligadas al Gobierno Abierto tienen su origen en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente Obama lanzara al inicio de su mandato en enero de 2009 y cuyos ejes son: la transparencia, la participación y la colaboración. Observando la evidencia reciente y la evolución de las estrategias de Gobierno Abierto en el mundo, podemos sintetizar los contenidos de base de cada uno de estos tres pilares:

1. Transparencia. Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;

2. Participación. Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y

3. Colaboración. Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.

En términos prácticos y para concretar dichos principios, las estrategias de Gobierno Abierto se han venido cristalizando a través de dos ejes fundamentales:

a) La apertura de datos públicos (open data) que promueve, por un lado, la innovación usando (o reutilizando) los datos públicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tanto, transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos públicos liberados, puedan crear nuevas prestaciones en la Web, generar nuevas actividades económicas y agregar valor público). Por otro lado, devolviendo a los ciudadanos sus propios datos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente; y

b) La apertura de procesos (open process) y el uso de la Web 2.0 y redes sociales, que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y más allá.

Finalmente, el Gobierno Abierto fluye desde la convicción de repensar gobiernos y administraciones, de transformar la sociedad y contribuir a desarrollar democracias más sanas, de pasar de las jerarquías a las redes, de asumir compromisos transversales y generar en conjunto con otros actores sociales y económicos, valor público y social. Hoy en día, representa un emergente movimiento en todo el mundo, más allá de la divergencia en cuanto a su definición y la aplicación de las ideas que le dan sustento. Ciertamente, eldesarrollo progresivo de iniciativas y el futuro intercambio de mejores prácticas, experiencias y lecciones aprendidas entre los gobiernos será clave para evaluar la validez e impacto de lo que hemos esbozado en esta breve reseña. Ello, en todo caso, no es impedimento para afirmar que el futuro ya está aquí y que las recientes movilizaciones sociales en distintas partes del mundo claman por un modelo de gobierno distinto y adaptado a las nuevas realidades, tal vez la respuesta más adecuada sea construir las bases de lo que hemos denominado un gobierno abierto.